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      淺談交通運輸行政強制心得

      淺談交通運輸行政強制心得

      添加時間:2018-04-02 11:43:48 來源:Binzz網[整理] 編輯:dhp

      小編整理了一篇淺談交通運輸行政強制心得供大家參考!

      眾所周知,2012年01月01日起實施的《行政強制法》明確地告訴了執法人員在進行執法過程中,需要對行政相對人進行行政強制,或者行政強制執行及代履行的時候應當遵循的執法流程。筆者今日就行政強制措施的實施和大家共同探討一二,不到之處,希望大家共同補充。

      一、行政強制措施:行政強制措施分為以下五種情形:

      (一)限制公民人身自由;

      (二)查封場所、設施或者財物;

      (三)扣押財物;

      (四)凍結存款、匯款;

      (五)其他行政強制措施。

      1、適用于交通執法的強制措施筆者認為目前為第二、三、五項,支持進行這三種強制措施的交通部門現行的法律依據分別為《公路安全保護條例》中的第六十五條 第一款違反本條例的規定,經批準進行超限運輸的車輛,未按照指定時間、路線和速度行駛的,由公路管理機構或者公安機關交通管理部門責令改正;拒不改正的,公路管理機構或者公安機關交通管理部門可以扣留車輛。是指對于已經通過申請,取得了《超限運輸許可證》的超限運輸車輛,在交通部門開展交通執法檢查中時,沒有能夠按照所取得的《超限運輸許可證》上面規定的時間,也就是注明了白天行駛,但是執法部門在晚上的檢查中發現該車違規上路行駛;規定路線的路線行駛,是指規定的行駛路線是在001省道,但是該車卻違規在002省道行駛;規定的速度行駛這條對于交通執法部門來說比較難以界定,交通執法不等同于交警,沒有速度測算儀器,只能通過目測估計車速,用通俗易懂點的話形容,就是該車已取得的《超限運輸許可證》上面規定的時速是不得超過每小時40公里,但是他超過了。有上述三種情況,交通執法部門應當先做出責令改正通知,行政相對人拒絕改正的,交通執法部門可以扣留車輛。再次筆者強調一點,應當是先做責令改正通知,而不是直接扣車。因為做出扣留車輛的強制措施決定必須要有拒絕責令改正的證據為支撐點。

      2、《公路安全保護條例》中的第六十五條第二款規定:未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的,由公路管理機構扣留車輛,責令車輛駕駛人提供超限運輸車輛通行證或者相應的證明。這款明確的規定了一個扣押車輛的前提,就是在執法人員對車輛進行調查取證后,第一該車所裝載的貨物首先要符合能夠申辦《超限運輸許可證》的條件,第二經過調查,行政相對人也承認了自己已經辦理了《超限運輸許可證》,但是沒有隨車攜帶的情況下,兩者相符才能做出扣押車輛的強制措施。筆者曾經見過某地交通執法部門為了能對超限運輸車輛進行強制措施,對運載砂石料的車輛運用這條法律依據作為強制措施依據。筆者不由感嘆,如果車主反問:"你用沒有帶超限運輸車輛通行證的理由扣我,那就是意味著我所拉的貨物是可以辦理超限運輸車輛通行證,那么請交通執法部門告訴我去哪里辦理超限運輸車輛通行證?"

      3、《公路安全保護條例》第六十七條 違反本條例的規定,有下列行為之一的,由公路管理機構強制拖離或者扣留車輛,處3萬元以下的罰款:

      (一)采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的;

      (二)采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。

      第六十七條第一項是對固定超限檢測站正常檢測秩序的一個保護,大家一般對超限車輛強行闖卡,故意堵塞固定超限檢測站點的通行車道,拒絕超限檢測擾亂超限檢測秩序的事情屢見不鮮,但是請大家注意,除了這兩種情況外,第一項還有一個"等方式",這三個字,筆者認為,第一項不單單是指只有闖站,堵站這兩種方式才能依法扣押車輛,其他擾亂檢測秩序的方式,例如:車雖然沒有闖站,也沒有堵站,但是采取人員沖進檢測室內,干擾執法人員正常開展超限檢測的行為也符合擾亂超限檢測秩序,也適用與扣押車輛的強制措施。

      4、《公路安全保護條例》第七十二條第一款 造成公路、公路附屬設施損壞,拒不接受公路管理機構現場調查處理的,公路管理機構可以扣留車輛、工具。使用此款做出的強制措施,首先要明白什么是公路、公路附屬設施。

      《中華人民共和國公路法》

      第二條本法所稱公路,包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

      第五十二條任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施。

      前款公路附屬設施,是指為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、渡運、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

      所以大家在做出依據《公路安全保護條例》第七十二條第一款規定的強制措施時應當明確所損壞的公路路段、具體的的公里數、附屬設施的具體名稱和損壞的程度。請注意這句話,拒不接受公路管理機構現場調查處理的,公路管理機構可以扣留車輛、工具。這就告訴大家一個前提,就是行政相對人首先要有拒不接受現場調查處理的因發生,才能有扣留車輛、工具的果,而不是不分青紅皂白上去就做出強制措施。扣車、扣工具,需要有調查,在行政相對人拒絕接受的前提下,才能做出交通行政強制措施的決定。

      5、《中華人民共和國道路運輸條例》第六十二條道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中,對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的,應當妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費用。

      這款扣押車輛的強制措施是筆者目前見過使用率最高的一種,但是請注意一點,《中華人民共和國道路運輸條例》第八十一條 出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。明確指出,道條不包括出租車客運,這就意味對于黑出租(七座以下含七座)、黑網約車這類涉及出租車客運的強制措施不適用此款強制措施。此款強制措施適用的范圍為道路普通貨物運輸、道路危險品運輸、道路客運運輸的三種類型,依據此款做出的強制措施的前提就是當事人或者涉案車輛駕駛員無法提供出來涉案車輛已經取得的《道路運輸證》或其他有效證明。或者交通執法人員通過網絡等方式調閱涉案車輛信息發現該車未取得《道路運輸證》,及現在俗稱的非法營運(貨運),非法營運(客運)的車輛后做出的強制措施。

      6 、地方性法規《河南省道路運輸條例》第三十八條

      對道路運輸經營者違反本條例規定不能現場處理的,縣級以上道路運輸管理機構可暫扣車輛營運證、客運車輛線路牌等證件,開具暫扣憑證,并責令其限期到指定地點接受調查處理。

      對無證經營以及在限期內拒不到指定地點接受調查處理的,可暫扣運輸車輛,出具暫扣憑證。

      筆者認為《河南省道路運輸條例》的出臺,剛好補上了《中華人民共和國道路運輸條例》中對于出租車客運的空白,其中第三十八條第二款的強制依據剛好適用于黑出租(七座以下含七座)、黑網約車這類涉及出租車客運的強制措施。因為《河南省道路運輸條例》里面包含了對于出租車的管理。

      二、行政強制措施的實施:

      1、對于實施前須向行政機關負責人報告并經批準的解釋還好有第十九條:情況緊急,需要當場實施行政強制措施的,行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告,并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的,應當立即解除。做支撐,這就意味執法人員可以先根據現場情況,做出強制措施,不必像《先行證據登記保存》一樣必須先批準,后保存這樣,容易照成程序錯誤。

      2、筆者在日常執法過程中對于強制措施的使用一般都是在先進行《先行證據登記保存》后開展,大家有時候會覺得《先行證據登記保存》和《交通運輸行政強制措施決定書》是兩個不同關聯的措施,但是筆者認為,對于目前交通執法部門進行的交通行政強制措施,百分之九十五的都是涉及到非法營運(黑出租、黑網約車等)如果沒有很詳細的調查,就認定是非法營運,做出《交通運輸行政強制措施決定書》,容易造成證據收集的困難和程序的本末倒置,筆者一般都是把行政強制卷宗和行政處罰卷宗分開,單獨立卷,在收到舉報或者在日常執法中發現有涉及非法營運的案件,會先制作行政處罰卷宗的《現場筆錄》,確定行政相對人的身份、駕駛員和案件的關系、收集現場證據,詢問乘客等等,因為里面是對現場的最具體描述,結尾一般都寫上涉嫌未取得XXXXX許可,擅自從事道路貨物運輸或者道路客運運輸、巡游出租汽車經營性服務活動等行為,涉案車輛的駕駛員看過后簽無異議,簽名后匯報行政機關負責人,對涉案車輛做出《先行證據登記保存》。

      3、對于《先行證據登記保存》上面登記的行政相對人,如果無法提供《道路運輸證》,筆者會依據《車輛行駛證》的登記信息進行行政相對人的認定,是公民的就比對駕駛員的信息,看看是不是同一個人,同樣,車輛屬于法人或其他組織的也一樣,司機有的時候只是駕駛員,在沒取得委托書前,駕駛員往往不是真正的行政相對人,你不經過調查,貿然的認定了行政相對人的身份,往往會導致行政處罰案件的敗訴。全程視頻,重點表述,第一,你能聯系上車主或者法人代表前來簽字嗎?第二,你代替車主或者法人代表簽字是經過他們同意嗎?如果司機說不清楚或者不同意,筆者會第一告知司機采取郵寄送達的方式給行政相對人送達。如果司機說經過同意,我會告知司機在本人簽字前面加上一個代字,規避自己的執法風險。

      4、開展案件調查并通知行政相對人來單位接受調查,制作《詢問筆錄》認定違法事實。可以在制作《詢問筆錄》前先通過網絡數據庫對比該車的登記信息,筆者一般都是第二天先通過運政網調涉案車輛的信息,截圖打印,并作為證據在制作《詢問筆錄》的時候提供給行政相對人看,并提供《現場執法視頻》,進一步確認違法事實的成立。《詢問筆錄》中重點要詢問詢問對象的身份、是否是當事人、如果不是是否取得了委托書、該車的經營許可是否取得、違法事實的屬實當事人是否予以認可、如果行政相對人對違法事實無異議,簽字認可《詢問筆錄》后,行政處罰案件同步進行的同時開始制作行政強制卷宗。(黑出租案件中的行政相對人一般都不會主動認可自己的違法事實,最多一次連續三天給行政相對人做了三次詢問筆錄,三次詢問筆錄的對比就讓行政相對人不得不承認,因為人每說一句謊話,就需要很多句謊話來園話,說幾次就自己對不上了。)

      5、解除《先行證據登記保存》轉為《交通行政強制措施決定書》,大家可以注意,《解除先行證據登記保存通知書》里面有句話,因為什么,所以解除證據保存,一般填寫的都是因案件處理完畢,特解除證據保存。筆者填寫的是因未取得XXXXX許可,擅自從事道路貨物運輸或者道路客運運輸、巡游出租汽車經營性服務活動等行為,特解除證據保存,轉為《交通行政強制措施》。

      6、重新制作行政強制措施《現場筆錄》,告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑,聽取當事人的陳述和申辯,這點筆者一般都是現場使用執法記錄儀進行記錄,會詢問當事人是不是有陳述、申辯,如有陳述、申辯的必須聽取,(www.fwsir.com)不予采納的要明確告訴行政相對人。當事人明確表明沒有陳述、申辯的,制作《現場筆錄》,描述整個事情情況,由當事人簽字認可。

      7、送達《交通運輸行政強制措施決定書》,相信案件到了現在,行政相對人的身份已經很清晰的表明出來,按照行政處罰卷宗的《詢問筆錄》確定的行政相對人的身份來填寫就行了,重點是采取強制措施的理由的填寫:筆者一般填寫

      (一)貨車或者客車非法營運填寫:XXXX交通運輸局執法大隊在實施道路運輸檢查時,XXXXX車無法提供已取得的營運證或其他有效證明。

      (二)黑出租或者黑網約車填寫:XXXX交通運輸局執法大隊在實施道路運輸檢查時, XXXXX車無法提供已取得的經營許可,無證經營。

      請注意,筆者填寫的絕對不出現涉嫌二字,因為送達的《交通運輸行政強制措施決定書》是決定,所以整個《決定書》中不要出現涉嫌,因為既然是涉嫌,就說明執法機關還沒有認定清楚違法事實,何來決定書。文書編號如果是和行政處罰卷宗并卷,就使用同一個文號,如果是單獨走行政強制卷宗就單獨使用文號。

      貨車或者客車非法營運對應的是《道路運輸條例》第六十二條,黑出租或者黑網約車對應的是《河南省道路運輸條例》第三十八條第二款。

      財物清單及基本情況一欄本人填寫,車況完好,車內無貴重物品,無現金。為了規避風險,一般喊上行政相對人一起去車內,現場看下車輛公里數,油表量,然后口頭告知行政相對人將車內貴重物品及現金取走,確認無誤后方可填寫。

      扣押時間為三十日,要明確告訴當事人的扣押起止時間,及《行政強制法》第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復雜的,經行政機關負責人批準,可以延長,但是延長期限不得超過三十日。行政機關能夠延期扣押的權利。并告訴當事人提起行政復議和行政訴訟的權利,保障當事人的行政救濟權。

      8、制作《送達回證》,下達《交通運輸行政強制措施決定書》,行政強制措施案由和行政處罰的案由不是同一個案由,這點一定要分清。送達機關這個不用說,受送達人是行政相對人,如果是公民,本人來簽收,就不需要填寫代收人一欄。如果公民和法人或其他組織無法本人和法人代表來簽收,委托代理人的名字要填寫到代收人一欄,要與下面簽收人的名字一致,送達時間要精確到時、分。

      9、遇到情況復雜的案件,確實需要延期的,一定要在決定延期前最少五日通知到行政相對人,并下達《交通運輸行政強制措施延期決定書》給當事人,說明延期的理由(理由一般都寫情況比較復雜,行政機關需要繼續開展案件調查工作),同樣需要制作《送達回證》由當事人簽收,這也就是為什么要提前五日通知,如果當事人拒絕前來執法機關簽收,應當以電話方式告知當事人前來簽收,需要采取錄音或者錄像的方式證明已告知當事人,如果當事人仍然拒絕前來簽收,應當采取上面送達的方式進行送達,并視頻留證,如果還是無法送達,只能采取郵寄送達了,一定要用掛號信有回執的方式,千萬不要用快遞郵寄。

      10、《解除交通運輸行政強制措施決定書》應該提起告知行政相對人從幾月幾號起,行政機關將解除對其的什么財物做出的什么類型的強制錯誤,如果當事人前來領取,應當采取視頻方式先對扣押財物進行清點,無誤后制作《送達回證》進行簽收并解除強制措施,如果出現聯系不上當事人,或者當事人拒不前來領取扣押財物,一定要通過電話通知、留置送達、郵寄送達的方式逐步送達并保留證據,證明行政機關已經依法解除并告知當事人。避免當事人提出因為行政機關超期扣押導致財物損壞,要求賠償的現象發生。公告送達最好不用,兩個字費事。

      上述所寫,只是筆者對于行政強制的執行的一些個人認識,不足之處,望多多批評,共同探討。

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